中医药国际贸易应遵循多边贸易规则

    □ 吴振斗 国家中医药管理局国际合作司

 

    ●我国中医药贸易在当今世界多边贸易体制下必须坚持“立足国内，以内促外；因地制宜，灵活多样；医药并重，相互带动；依靠科技，双向接轨；掌握规则，参与游戏”的战略方针。

 

    ●中医药对外贸易的主要途径应通过中医药的现代化、国际化，要选取重点国家为突破口，开拓西方草药市场，并通过政府行为争取国际上接受中国中医药标准。

 

    生意社3月5日讯　入世为中医药提供了全球化市场、稳定透明和可预见的多边贸易机制、规范的生产与贸易规则，符合中医药事业发展的长远利益。但中医药现行政策法规、行业能力和经营观念，在与国际规则对接时会出现一些不适应的问题，甚至会产生磨擦和冲突。

 

 

 

    从总体上看，入世为我国中医药贸易提供了广阔的国际市场，向世界开放了中国国内市场。

 

    以医疗服务为例，目前，除亚洲国家属于中医的传统市场外，欧美和其他国家的中医医疗也正得到广泛应用。如英国现有中医诊所3000家，仅伦敦即有1000家；荷兰有中医诊所1500家，4000人从事中医医疗服务。境外中医医疗服务具有投资少、技术含量高、周期短、回报高的特点，入世后，将拥有更广阔的全球化市场，中医药产品和服务可望平等地进入各成员市场，并进一步加速中医药融入世界医药体系的进程。

 

    然而，目前中医药在许多国家尚未得到法律承认，现行行业标准尚未成为国际标准，要想在短期内迅速占领国际市场较困难。与此同时，发达国家到中国合资、合作办中医院，他们在管理、技术、人才、资金以及营销策略等方面具有较强的市场竞争力，也形成一定压力。而且，随着药品进口关税下降，进口西药将挤占国内药品市场，西方植物药进口的现象将有增无减，中国中医药占据的国内市场将受到直接或间接的挑战。

 

 

    入世为我国加强中医药自身能力建设创造了条件，同时也对中医药产品和服务提出了更高的要求。

 

    开放医疗服务贸易，有利于引进先进的医疗技术和设备、科学的管理模式、更多的国内外资金，引入有序竞争机制。通过合资合作、改制转型、联合兼并等多种形式，完善、改造和提高中医医疗机构的水平，逐步形成以公有制医疗机构为主体、多种所有制形式与经营方式并存、公平竞争、共同发展的中医医疗服务体系。WTO非歧视原则和公平竞争原则，使中药企业获得在国际上平等竞争、寻求发展的机会。各国对进口药品的技术要求，将促进国内中药产业技术的提高和成熟。

 

    但必须看到，我国中医医疗产业长期封闭发展，卫生资源配置和医疗收费等方面存在不合理现象，如资本进入医疗服务行业在许多地方依然存在障碍，以药养医现象突出。医疗市场进一步对外开放，中外合资合作医疗机构和公立医疗机构之间的竞争，可能使一部分机制僵化的公立医院处于劣势，发生分化，变更产权，在不同程度影响整个医疗卫生系统的稳定。

 

    中药企业是我国传统工业，现代化、规模化、集团化生产能力和国际化、网络化营销能力不足，国际竞争力不够。中医诊断标准、疗效判断标准、临床用药安全性评价标准、中药药品生产质量管理规范等尚未成为国际标准，中药功能食品技术标准与国际标准有一定差距。这些都与入世形势不适应，如果不加以调整、改造和提高，将在国际竞争中受冲击，甚至遭淘汰。

 

 

    入世为中医药国际贸易赢得了稳定、透明和可预见的多边贸易保障机制，同时也对政府行为、法律法规和行业标准建设带来了相应的压力。

 

    根据WTO透明度原则，各国贸易政策及政府管理行为要透明，成员应停止一切与WTO原则相抵触的法律条文。这就要求中医药行业转变政府职能，规范政府行为，加速法规化建设，完善法规体制。

 

    由于我国在中医药行业占国际领先地位，作为WTO成员，还应争取到制定标准、准则的主动权。如运用产品与服务准入限制、产品技术质量标准；合理运用反倾销、反补贴和例外条款等保护、保障措施；加强中医药知识产权保护，维护中医药在世界传统医学领域的领先地位；运用磋商协调原则，通过争端解决机制解决贸易纠纷等。

 

    但目前我国中医药经营产权多元化与经营形式的多样化，给中医药市场的监督管理带来许多新问题。如各级中医药管理部门对此还缺乏全面、系统和深远的规划，思维方式、管理模式难以在短期内调整到位；大多数管理者尚不了解WTO法则条例、运行机制和工作规则；现行中医药法规体系尚不完善；我国中医药行业现代化、国际化水准较低，缺乏参与国际市场竞争的经验等。

 

 

    入世为中医药事业更多更好地利用国际资本、人才、技术、信息和管理规范提供了机遇，同时也对国内相关机构在人才问题上形成了冲击。

 

    中医药市场开放也将使中医药机构和人才面临激烈竞争。目前，我国大多数中医药机构和人才对国际通行准则缺乏了解，还未学会利用国际通行准则保护自己。外国医药机构进入中国市场，对国内人才具有较强的吸引力，使中医药行业的人才，尤其是高层次人才很难稳定，国内中医药机构将面临人才不足的隐患。

 

 

    入世后，促进我国中医药对外贸易发展的关键是必须制定正确的战略方针。根据我国中医药对外贸易实践中积累的经验教训，我国中医药贸易在当今世界多边贸易体制下必须坚持“立足国内，以内促外；因地制宜，灵活多样；医药并重，相互带动；依靠科技，双向接轨；掌握规则，参与游戏”的战略方针。

 

 

    我国是中药的发源地，立足国内，以内促外，就要不断深化中药行业各项改革，大力促进国内中药事业发展，更好地发挥中药在为人民健康服务、为现代化建设服务中的作用。保持和增强中药在世界天然药物领域中的优势，激发世界各国重视、接纳和发展中药的积极性，进一步拓展中药企业经营国际化。

 

 

    要根据各国各地不同的文化背景、经济发展水平以及医疗制度、医药市场状况等实际状况，因地制宜，灵活机动地开拓各国市场。对于天然药物基础较好的国家和经济欠发达的发展中国家，中药可以药品的形式进入；对于以化学药为主导的欧美国家和其他经济发达国家，中药可以保健食品及其他形式先行进入，再以药品方式进入。同时，民间交流与合作形式多样、限制少、立项快，在中药对外交流与合作中一直占有重要位置，应继续巩固和发展。